來源：四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
??審批手續(xù)多、辦事難、耗時長，審批一個項目需要跑十幾個單位……近幾年“放管服”改革大大降低了企業(yè)辦事創(chuàng)業(yè)的制度性交易成本，但在工程建設(shè)領(lǐng)域，項目審批難現(xiàn)象仍比較突出。2017年我國在世界銀行《全球營商環(huán)境報告》中整體排名78位，其中“辦理建筑許可”指標位列172位，在10個評價指標排序中列最后。
??今年《政府工作報告》明確提出“工程建設(shè)項目審批時間再壓減一半”的要求。為了實現(xiàn)目標，工程建設(shè)項目審批制度怎么改革？近日，住建部有關(guān)負責人進行了解讀。
??劃分四個階段，每個審批階段確定一家牽頭部門
??“工程建設(shè)項目審批手續(xù)復(fù)雜，審批效率不高，一個重要原因就是工程建設(shè)項目審批流程不規(guī)范、不科學(xué)、不統(tǒng)一，前置審批、串聯(lián)審批事項太多，有的地區(qū)還存在審批事項互為前置的現(xiàn)象?！弊〗ú坑嘘P(guān)負責人表示，要打破部門藩籬，統(tǒng)一審批流程，大力推行并聯(lián)審批。此次改革重新梳理設(shè)計了統(tǒng)一的工程建設(shè)項目審批流程。
??按照工程建設(shè)程序，此次改革將工程建設(shè)項目審批流程劃分為項目立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗收四個階段。每個階段都明確了審批事項明細?！懊總€審批階段要確定一家牽頭部門，由牽頭部門組織協(xié)調(diào)各相關(guān)部門開展審批，并在規(guī)定時限內(nèi)完成?！弊〗ú坑嘘P(guān)負責人表示。
??今年5月，全國有16個地區(qū)已經(jīng)開展工程建設(shè)項目審批制度改革試點。其中北京、上海等試點地區(qū)針對社會投資的中小型工程都提出了很好的改革措施，試點地區(qū)可以根據(jù)本地情況，對于技術(shù)簡單、公共安全影響較小的社會投資中小型項目，盡量減少不必要的評估評審事項，縮短審批時間。
??從試點先行到全國推廣，改革的時間表已經(jīng)確定：2018年，試點地區(qū)按照規(guī)定的流程，審批時間壓減一半以上，由目前平均200多個工作日壓減至120個工作日；2019年，總結(jié)推廣試點經(jīng)驗，在全國范圍開展工程建設(shè)項目審批制度改革，上半年將審批時間壓減至120個工作日，試點地區(qū)審批事項和時間進一步減少；2020年，基本建成全國統(tǒng)一的工程建設(shè)項目審批和管理體系。
??減放并轉(zhuǎn)調(diào)，部分事項可實行告知承諾制
??理清審批流程后，如何在各個審批環(huán)節(jié)精簡審批事項？此次改革提出“減、放、并、轉(zhuǎn)、調(diào)”五字訣。
??“減”，精減審批事項和條件。不合法、不合理、不必要的審批事項和前置條件，一律取消。確需保留的事項，要減少審批前置條件，并制定清單向社會公布，做到清單以外無審批。目前已經(jīng)明確要取消施工合同備案、建筑節(jié)能設(shè)計審查備案等事項。
??“放”，下放審批事項。從實際出發(fā)，研究制定下放或委托下級機關(guān)審批的改革措施。下放審批事項要統(tǒng)籌兼顧，做好配套銜接，確保下級機關(guān)接得住、管得好。
??“并”，合并辦理審批事項。由同一部門實施的管理內(nèi)容相近或者屬于同一辦理階段的多個審批事項，應(yīng)當整合為一個審批事項，推行聯(lián)合勘驗、聯(lián)合測繪、聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗收。比如將消防、人防等設(shè)計審查并入施工圖設(shè)計文件審查，采取政府購買服務(wù)的方式，委托一家施工圖審查機構(gòu)依據(jù)有關(guān)技術(shù)標準規(guī)范同步開展審查，相關(guān)部門不再單獨進行技術(shù)審查。
??“轉(zhuǎn)”，轉(zhuǎn)變管理方式。將能夠用征求相關(guān)部門意見方式替代的事項，轉(zhuǎn)變?yōu)檎畠?nèi)部協(xié)作事項。比如建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)時一并進行設(shè)計方案審查，由發(fā)證部門征求相關(guān)部門和單位意見，其他部門不再對設(shè)計方案進行單獨審查。
??“調(diào)”，調(diào)整審批時序。完善制度設(shè)計，將環(huán)境影響評價、節(jié)能評價、地震安全性評價等評價事項不再作為項目審批或核準條件，將供水、供電等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報裝提前到施工許可證核發(fā)后辦理等等。
??此次改革還將推行“告知承諾制”。政府先告知建設(shè)單位具體的建設(shè)要求，建設(shè)單位再按照建設(shè)要求和國家標準做出書面承諾，然后審批部門直接做出審批決定，有利于項目早落地、早開工?！皩νㄟ^事中事后監(jiān)管能夠糾正，而且不會產(chǎn)生嚴重后果的審批事項，都可以實行告知承諾制?！弊〗ú坑嘘P(guān)負責人表示。
??“五個一”打通梗阻，審得快還要管得好
??真正讓“放管服”發(fā)揮效用，除了各個審批環(huán)節(jié)、審批事項“瘦身”，還需要整個審批體系打破梗阻，實現(xiàn)“血脈相通”。此次工程建設(shè)項目審批制度改革，通過“一張藍圖、一個系統(tǒng)、一個窗口、一張表單、一套機制”來構(gòu)建完善整個審批體系。
??“一張藍圖”統(tǒng)一所有工程建設(shè)項目的總體規(guī)劃、圖紙坐標和空間管理信息，“一個系統(tǒng)”連通各部門審批系統(tǒng)，“一個窗口”整合各部門和各市政公用單位分散設(shè)立的服務(wù)窗口，“一張表單”制定各階段所有審批事項統(tǒng)一的辦事指南和申報表格，“一套機制”建立審批改革、協(xié)調(diào)、督辦督查的完善工作機制。
??精簡、壓減，不意味著對質(zhì)量安全的放松。改革后既要審得快，也要管得好。這次改革要求各地加快建立與工程建設(shè)項目審批制度改革相適應(yīng)的監(jiān)管體系，推動工程建設(shè)項目審批向“寬進、嚴管、重罰”轉(zhuǎn)變。要加強事中事后監(jiān)管，加強信用體系建設(shè)。比如推行告知承諾制的同時，政府必須要加大對申請人履行承諾情況的監(jiān)督檢查力度。申請人未履行承諾的，要及時撤銷行政審批決定并追究其責任，同時向社會公開；情節(jié)嚴重的，要列入“黑名單”，實施信用懲戒。
??此次改革還強調(diào)要對中介和公共服務(wù)機構(gòu)加強管理。中介服務(wù)和市政公用服務(wù)雖然不屬于政府行政審批，但卻是工程建設(shè)項目審批流程中的重要部分，也是企業(yè)和群眾反映比較集中的環(huán)節(jié)。住建部表示，要下大力氣全面整頓規(guī)范中介和市政公用市場，要求所有中介機構(gòu)和市政公用服務(wù)單位明確服務(wù)標準和辦事流程，規(guī)范服務(wù)收費和時限，用信息化手段對中介服務(wù)辦理時限、服務(wù)質(zhì)量、收費情況進行全方位、全過程監(jiān)督。